黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視優化營商環境，中央文件多次強調營商環境的重要性。首先要把打造市場化、法治化、國際化營商環境擺在重要位置，然后是放管服，不斷深化簡政放權，減少行政審批，通過政務服務網絡化、標準化、便利化，一系列改革舉措有力提振發展信心，激發各類市場主體活力，持續優化營商環境。

浙江營商環境與“八八戰略”和數字經濟發展直接相關

浙江營商環境的建設離不開“八八戰略”引領和“數字浙江”的規劃。浙江創造的良好營商環境，得益于20年前浙江省委提出的“八八戰略”和“數字浙江”。浙江2014年在國內率先推進以“四張清單一張網”為主要抓手的簡政放權改革。2017年提出“最多跑一次”改革，明確要求群眾和企業到政府辦事最多跑一次。2018年啟動政府數字化轉型，數字浙江建設進入新階段，政府各部門利用數字化重構政府履職能力，目標是到2020年基本建成“掌上辦事之省”、“掌上辦公之省”。2021年提出數字化改革，以數字化撬動各領域各方面改革，構建出了一整套數字化改革的理論體系和制度規范體系。20年久久為功、實干篤行。歷屆省委省政府“一任接著一任干,一年接著一年干”， 每一時期件件有規劃，每一時期招招落實處。

“四張清單一張網”

第一階段是2014年推進的“四張清單一張網”改革，主要核心就是通過簡政放權來激活市場行動，在那個時期經濟的動力、市場的活力是政府改革的首要目標。改革開放以來，政府使用激勵機制引入民間力量參與經濟建設，一個很重要的問題就是市場的活力從哪來。四張清單包括政府權利清單、政府責任清單、財政專項資金的管理清單和企業投資的負面清單，然后用一張政府服務網向社會傳遞。取得的效果是，省級部門的行政權利從1.23萬項精簡到了4000多項，如在紹興柯橋設立了企業投資項目高效審批的試點區等。

“最多跑一次”

第二個階段是2017年啟動的“最多跑一次”改革。首先是掌上辦事，推出一體化的政務服務平臺“浙里辦”，面向群眾、面向企業的政務服務在手機端的“浙里辦”APP里都可完成。除實現一網通辦，還有多部門聯辦“一件事”，目標就是讓企業、群眾沒有難辦的事。

例如“出生一件事”， 原先需跑多個部門辦理，現在寶寶出生后，父母在病房里通過“浙里辦”APP上傳結婚證、戶口簿、身份證，寶寶的出生醫學證明、預防接種證、戶口簿、社保卡等各類證件很快就完成辦理。更便捷的是，這些證件將根據父母提供的郵寄地址，直接郵寄到家。“最多跑一次”改革，也促進了浙江營商環境的不斷優化，企業在注冊開辦、項目審批、水電氣報裝等多環節獲得了更為高效便捷的服務。

“政府數字化轉型”

第三個階段是2018年推行的“政府數字化轉型”改革，以“最多跑一次改革”撬動政府各個領域的數字化轉型，推進數字技術與政府履職全面深度融合。除了政府履職的五大職能數字化外，政府日常辦公的數字化也是重點方向。浙江打造了政務協同掌上辦公平臺“浙政釘”，覆蓋了省、市、縣、鄉、村、小組的六級組織，全省幾乎全部公務員都可在浙政釘上移動辦公、上傳下達、辦公審批、在線會議，大大提升了工作和溝通效率。

2020年3月，杭州市親清新型政商關系數字平臺正式上線。“親清在線”平臺是杭州幫扶支持企業發展的重要平臺，疫情期間惠企政策通過“親清在線”平臺實現在線兌付，企業員工通過在線的方式就可以領取住房補貼。截止2022年，實現在線秒兌172億元，惠及企業33萬家、員工103萬人，服務企業1773萬次。

“數字化改革”

第四個階段是2021年開始的“數字化改革”。以重大需求清單、重大多跨場景清單、重大改革清單“三張清單”為抓手，建設一體化智能化公共數據平臺，建設黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五個綜合應用，構建了數字化改革的理論體系和制度規范體系。

在服務企業方面，先后推出了“浙里營商”、“一指減負”、“浙里辦票”等創新舉措。“浙里營商”以“管家式”在線服務，為企業發展保駕護航。企業可通過“浙里辦”的“一指減負”服務，知道“減什么、減多少、怎么減”。“浙里辦票”基于“浙政釘”“浙里辦”兩大門戶，為企業免費提供電子票據的批量歸集、下載服務。通過浙江開發的“企業碼”，實現企業訴求在線提交、閉環處理，累計有300萬家企業申請了“企業碼”，兌現政策資金近200億元。企業開辦只需要1個工作日，“一網辦結”。升級企業登記全程電子化應用平臺，企業開辦網辦率超99%。

從上面的歷程可以看出，“八八戰略”和“數字浙江”是浙江打造出舒適、良好的營商環境的重要基礎。“八八戰略”是理論和戰略性的引領，“數字浙江”用數字化的手段作為重要的支撐和抓手。將這兩個基礎相結合，一以貫之，民營企業、國有企業各司其職，形成了整個浙江營商環境的服務體系。如果對照數實融合的三浪框架，在“IT+”階段，政府建設了很多辦公系統，在“互聯網+”階段，政府將IT時代建設的那些信息系統互聯互通，實現數據共享，然后再通過數據的深度處理和智能化應用，開放面向社會，就進入到了“智能+”的新階段。浙江一直以來走的是這條路。

浦東新區以“放管服”改革 促進創新業態發展

“盒馬來了”是中浦院老師開發的優化營商環境教學案例，此案例獲評為中組部“全國干部教育培訓好課程”。盒馬最早創立于上海的浦東金橋，我們將盒馬的新模式在商業上總結為新物種，新物種的含義是四不像，它既有超市區，又有餐飲區，它既有線上購物，也有線下消費。

盒馬能夠順利誕生并不斷快速成長的背后，離不開浦東新區領導對新業態發展的大力支持。從辦理許可證開始遇到難題，盒馬是超市和餐飲相互融合的新業態，無法對應注冊目錄里的行業類目。浦東新區推動將食品流通許可證和餐飲服務許可證兩證合一，不僅支持了盒馬，更為后續更多類似盒馬的生鮮新物種行業的快速發展打下基礎。

首店開業成功后，盒馬希望在上海全市復制盒馬鮮生，但考慮到這是一種新零售業態，其它區的監管部門持謹慎態度。針對上海市其他區的顧慮，浦東新區再度伸出援手，向上海市食品藥品監督管理局提出申請。最后，上海市食品藥品監管管理局組織其它各區食藥監局干部到盒馬鮮生浦東金橋門店開現場研討會，共同商討這個業態是否能在其它區域復制推廣。自此，盒馬鮮生開始走向上海，邁向全國。

2018年，浦東新區推動一業一證的改革，把審改辦的職能和人員從編辦整體劃入到區委辦，以此提升行政審批制度改革的統籌能力。即從原來單個經營事項轉為整個行業的準入，把過去一個行業涉及的多個審批事項，整合為企業進入一個行業的一張綜合許可證。這是一個典型的放管服改革的場景，我們看到了從過去“以部門為中心”的政府側轉向“以行業為中心”的企業側的巨大變化。

回顧這個案例，正是浦東的包容創新與銳意改革，才推動了新零售、新業態的誕生與發展。在數字經濟不斷創新與演變的時代，良好的營商環境對新技術發展和新模式創新至關重要，更是打造區域數字經濟競爭力的根本與基礎。