摘要：實(shí)施《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》是加快建設(shè)體育強(qiáng)國進(jìn)程中的部署要求，是推進(jìn)體育法治化的重要工作內(nèi)容。研究發(fā)現(xiàn)，“十三五”期間，我國青少年體育活動促進(jìn)工作穩(wěn)步前行，通過完善以體教融合為引領(lǐng)的組織工作體系，健全體育活動促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的協(xié)同機(jī)制，培育發(fā)展青少年體育社會組織等舉措，初步搭建起青少年體育促進(jìn)工作的基本框架；但也面臨著認(rèn)知與宣傳不足、配套政策體系不完善、部門協(xié)同不深入、資金支持不充足、運(yùn)行機(jī)制不健全等問題。立足新的時代方位，研究提出了以問題為導(dǎo)向，以深化體教融合引領(lǐng)加強(qiáng)政-社-家-校協(xié)同聯(lián)動、廣泛組織開展青少年體育活動和體育競賽、營造良好的體育文化氛圍、搭建數(shù)字化服務(wù)平臺、健全政策體系和資金投入保障機(jī)制等為重點(diǎn)內(nèi)容的新時期中國青少年體育活動促進(jìn)工作發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：青少年體育；體育活動促進(jìn)；《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》；體教融合

“十三五”期間， “實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃”被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》等一系列黨和國家重要政策文件，并以專項(xiàng)政策《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》（以下簡稱《促進(jìn)計(jì)劃》）的形式頒布實(shí)施。“十四五”時期，2022年新修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）將“國家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動促進(jìn)計(jì)劃”寫入法條，從國家法律層面為優(yōu)先發(fā)展青少年體育做出頂層設(shè)計(jì)。黨的二十大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)青少年體育工作”。新的歷史方位下，我國青少年體育活動促進(jìn)工作已進(jìn)入新的發(fā)展航道。因此，系統(tǒng)梳理《促進(jìn)計(jì)劃》工作實(shí)施以來的推進(jìn)重點(diǎn)工作舉措及不足，探索新時期的工作路徑等問題尤為必要?；诖?，本研究通過概括梳理《促進(jìn)計(jì)劃》實(shí)施工作，客觀評價(jià)其取得的階段性成就與存在的問題，提出新時期青少年體育活動促進(jìn)工作建設(shè)路徑。

1 夯基起航：青少年體育活動促進(jìn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

1.1　初步構(gòu)建多部門協(xié)同工作體系

“十三五”期間，我國青少年體育活動促進(jìn)工作受到黨和國家高度關(guān)注?！蛾P(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》《深化新時代教育評價(jià)改革總體方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》的發(fā)布，標(biāo)志著在國家體教融合政策指引下，我國青少年體育活動促進(jìn)工作再次被賦予新的發(fā)展要義?！丁笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃》首次將“加強(qiáng)體教融合，促進(jìn)青少年體育健康發(fā)展”單列為體育發(fā)展規(guī)劃大項(xiàng)，提出各部門加強(qiáng)交流合作，保障重大體育工程落實(shí)發(fā)展的要求。我國政府相關(guān)部門間存在多樣化的橫向協(xié)同模式，在實(shí)踐中比較普遍的是部際聯(lián)席會議（周志忍 等，2013）。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立工作開展中的聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（國務(wù)院辦公廳，2019；中國政府網(wǎng)，2020）。聯(lián)席會議是促進(jìn)部門間協(xié)同配合、傳達(dá)和貫徹工作精神、相互學(xué)習(xí)借鑒、研討共促發(fā)展的重要形式，不僅是政策制定的主體，也是政策實(shí)施的主體，對資源的整合以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要作用。

在協(xié)同工作機(jī)制的牽引下，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央已成為社會組織積極參與青少年體育治理的重要橋梁和紐帶，逐步形成了體育相關(guān)部門牽頭、教育相關(guān)部門組織、共青團(tuán)中央宣傳引導(dǎo)的工作模式，合力打造出“陽光體育大會”“奔跑吧·少年”等諸多青少年體育活動品牌，在青少年體育活動促進(jìn)工作的諸多方面取得了豐碩的成果。各地不斷加強(qiáng)協(xié)同制度建設(shè)和平臺搭建，將多部門納入體教融合促進(jìn)青少年體育的工作之中，加強(qiáng)信息互通和制度建設(shè)交流，提高了工作效率，并根據(jù)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)和新時代體育工作需要，積極尋求組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的協(xié)同效應(yīng)是青少年體育政府相關(guān)部門協(xié)同治理的重要目標(biāo)。

1.2　培育發(fā)展青少年體育組織

“十三五”時期，我國各級各類青少年體育組織數(shù)量及規(guī)模均有所發(fā)展，在開展青少年體育活動和承接政府職能轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著積極作用，其中青少年體育俱樂部和體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校（以下簡稱“體傳校”）在各類體育組織中居于領(lǐng)先地位。當(dāng)前，我國體育組織層級鮮明、銜接有序，以體傳校為代表，已形成以國家級體傳校為龍頭、省級體傳校為骨干、地市級體傳校為基礎(chǔ)的多級發(fā)展體系。此外，各地還積極探索“一校一品”“一校多品”的校園體育發(fā)展模式，力爭每所學(xué)校都至少有1個體育特色項(xiàng)目?！肚嗌倌牦w育“十三五”規(guī)劃》提出，“支持‘全國體育運(yùn)動學(xué)校聯(lián)合會’等全國性體育社團(tuán)在促進(jìn)青少年發(fā)展中發(fā)揮作用”“倡導(dǎo)各地發(fā)起成立青少年體育聯(lián)合會”（國家體育總局，2016）。在國家層面，全國體育運(yùn)動學(xué)校聯(lián)合會作為全國性非營利性青少年體育組織，承擔(dān)起服務(wù)青少年體育行業(yè)發(fā)展的重要職能。在地方層面，部分省級單位逐步組建起青少年體育聯(lián)合會或青少年體育協(xié)會，以適應(yīng)青少年體育工作社會化、實(shí)體化的需要，整合地方青少年體育資源，推動青少年體育工作發(fā)展。

1.3　廣泛組織開展青少年體育活動

1.3.1　青少年體育活動品牌不斷增多

“十三五”時期，《促進(jìn)計(jì)劃》發(fā)布實(shí)施以來，國家體育總局青少年體育司以體育彩票公益金的形式資助開展各類青少年體育品牌賽事活動，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）也積極承辦各項(xiàng)青少年體育競賽和體育活動，參與人數(shù)連續(xù)3年上漲

Figure 1Youth Sports Brand Participation Statistics

全國青少年“未 來之星”陽光體育大會作為最早響應(yīng)加強(qiáng)青少年體育要求的活動項(xiàng)目，自2011年開展以來，有力推進(jìn)了全國青少年大型綜合性體育活動的開展和體育產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，逐漸成為青少年體育參與的重要載體，在全國范圍和較長時間內(nèi)起到了示范和引領(lǐng)作用。2019年，部分省（直轄市、自治區(qū)）繼承或創(chuàng)新了其辦賽模式。青少年體育冬（夏）令營（訓(xùn)練營）的參賽人數(shù)自2018年起迅猛增長，規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為繼陽光體育大會之后的又一品牌，在貫徹全民健身戰(zhàn)略，促進(jìn)青少年運(yùn)動技能普及、培養(yǎng)后備人才方面凸顯了積極價(jià)值。2020年后受到新冠肺炎疫情等因素影響，各地積極開拓青少年體育活動思路，創(chuàng)新開展以家庭為核心的線上親子體育活動，借助體育技能的培養(yǎng)比拼、體育創(chuàng)新意識的發(fā)掘、科學(xué)健身知識的普及等多種形式帶動青少年體育線上模式的推廣，進(jìn)一步營造出良好的青少年家庭參與體育活動的氛圍。此外，全國青少年體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)賽、全國青少年體育俱樂部聯(lián)賽、全國青少年國防科技體育專項(xiàng)賽、斯巴達(dá)勇士兒童賽等品牌賽事也在逐步發(fā)展，不僅豐富了我國體育后備人才選拔培養(yǎng)體系，也推動引入了更多社會資本投入到青少年體育活動促進(jìn)工作中來。

1.3.2　青少年體育賽事體系綜合完善

各級體育行政部門每年會同教育相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)青少年體育競賽計(jì)劃，推進(jìn)青少年賽事資源整合，基本形成了中華人民共和國青年運(yùn)動會（以下簡稱“全國青年運(yùn)動會”），全國少年、青少年與青年錦標(biāo)賽選拔，兒童青少年與全國體校“U系列”賽事、全國體校“U系列”賽事與全國青少年體育聯(lián)賽“以賽代練”的綜合性青少年體育賽事體系。全國青年運(yùn)動會是由國家體育總局主辦的全國綜合性體育運(yùn)動會，對促進(jìn)青少年體育發(fā)展、發(fā)掘奧運(yùn)后備人才具有重要意義。2019年第二屆全國青年運(yùn)動會將冬季項(xiàng)目納入項(xiàng)目設(shè)置之中，增設(shè)了社會俱樂部組別，為推動青少年體育政社協(xié)同，打造舉國體制與市場機(jī)制相結(jié)合的青少年體育發(fā)展模式提供了機(jī)遇和條件。全國少年、青少年與青年錦標(biāo)賽以及各省市少年、青少年與青年錦標(biāo)賽的開展，為體育后備人才的選拔培養(yǎng)提供了優(yōu)質(zhì)平臺。兒童青少年“U系列”賽事在奧運(yùn)會項(xiàng)目的開展基礎(chǔ)上，逐步拓展到中國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和非奧運(yùn)項(xiàng)目，青少年參與受眾不斷增加，與全國青年運(yùn)動會、青少年體育運(yùn)動錦標(biāo)賽齊頭并進(jìn)，成為奧運(yùn)后備人才選拔體系的重要組成部分。以“U系列”賽事的蓬勃發(fā)展為契機(jī)，社會力量更加深入?yún)⑴c到青少年體育人才培養(yǎng)工作之中，青少年體育俱樂部運(yùn)動員的培養(yǎng)質(zhì)量和運(yùn)動成績不斷提高。

1.3.3　青少年足球、冰雪項(xiàng)目運(yùn)動持續(xù)開展

《促進(jìn)計(jì)劃》將“大力發(fā)展青少年足球運(yùn)動”作為主要任務(wù)之一，推動青少年足球邁向新臺階。體育相關(guān)部門開展了一系列青少年足球冬（夏）令營活動，開展場次和參與人數(shù)逐年上漲，有力推動了校園足球的普及和發(fā)展。同時，為了選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀足球運(yùn)動后備人才，各省（直轄市、自治區(qū)）持續(xù)推動建立一批足球青訓(xùn)基地以用于青少年足球訓(xùn)練和比賽，并對青訓(xùn)管理模式進(jìn)行積極嘗試和探索。截至2019年，我國共有1 255個青訓(xùn)基地可用于青少年足球培訓(xùn)，2017—2019年總計(jì)培訓(xùn)1 258 986人次，受益青少年超過百萬人。在冰雪項(xiàng)目方面，各地以籌備北京2022年冬奧會為契機(jī)，廣泛開展“冬季陽光體育大會”“百萬青少年上冰雪”等冰雪活動，傳播冬奧知識和冰雪文化，厚植冰雪人才，培養(yǎng)青少年的冰雪運(yùn)動興趣。2017—2019年，全國各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）參與冰雪活動累計(jì)達(dá)到992 934人次，共開展冰雪活動190個，帶動冰雪活動1 000余場，其中2019年2項(xiàng)指標(biāo)均為3年最高。

1.3.4　青少年民族傳統(tǒng)體育活動進(jìn)一步拓展

《促進(jìn)計(jì)劃》實(shí)施以來，各地充分利用地緣優(yōu)勢和區(qū)域特色，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗推出了大量深受群眾喜愛的民族傳統(tǒng)體育賽事活動，形成了具有較大社會影響力的體育文化品牌。教育部也開展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地的建設(shè)工作，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化全方位融入高校教育，開展基于傳承項(xiàng)目的中華傳統(tǒng)文化普及教育活動。2017—2019年，全國共開展青少年民族傳統(tǒng)體育活動111個，累計(jì)吸引青少年161 391人次，且參與人數(shù)逐年遞增，其中2019年共有青少年78 714人次參與，為3年最高

1.3.5　青少年體育國際交流與合作日益豐富

2017—2019年，全國共有21個省（直轄市、自治區(qū)）開展了青少年體育國際交流活動，覆蓋率達(dá)70%，參與人數(shù)從2 563人次升至3 526人次，涉及包括我國港澳臺地區(qū)和日本、韓國等亞洲鄰國，以及美國、西班牙等歐美國家，其中因地理因素影響，與我國港澳臺地區(qū)和亞洲鄰國的交流活動最多，占到總體的62.2%。各地普遍將青少年體育國際交流納入年度外事計(jì)劃之中，開展了具有地方特色和國際視野的青少年體育活動及賽事，建立起青少年體育國際交流合作的長效機(jī)制。通過與其他國家和地區(qū)開展青少年體育交流，不僅加深了青少年的民族認(rèn)同與民族自豪感，還進(jìn)一步促進(jìn)了國家間的友誼互動和情感交流，推動中國青少年體育走向世界。

1.4　整合青少年體育資源

1.4.1　青少年體育場地設(shè)施進(jìn)一步開放

場地設(shè)施需求是體育活動有別于其他青少年活動的重要因素，也是限制許多學(xué)校和地區(qū)廣泛開展青少年體育活動的重要因素。各地以青少年校外體育活動中心和青少年戶外體育活動營地的建設(shè)、管理和使用作為青少年體育活動促進(jìn)工作的重要環(huán)節(jié)，通過政府財(cái)政撥款，新建、改建了各類體育場館，極大改善了青少年體育的物質(zhì)條件。當(dāng)前，各級政府相關(guān)部門不斷加大體育場館的開放力度，截至2020年，我國共有26 122個體育場地向社會開放，開放數(shù)量不斷上升，推動我國青少年體育場地設(shè)施邁向新高度，逐步解決了青少年體育場地設(shè)施開放不足的問題。盡管青少年體育場地的開放數(shù)量在2020年有所下降，但整體規(guī)模在不斷擴(kuò)大，2019年體育場地的開放數(shù)量較2017年成倍增長。此外，為保證體育設(shè)施的使用安全，各級體育行政部門還加強(qiáng)了對體育設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和檢查，促進(jìn)體育設(shè)施建設(shè)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有效提升了體育設(shè)施的管理服務(wù)水平。

1.4.2　青少年體育活動配套政策持續(xù)推出

《促進(jìn)計(jì)劃》實(shí)施后，各地體育相關(guān)部門和教育相關(guān)部門據(jù)此形成了一系列的配套政策，為我國青少年體育的發(fā)展建立堅(jiān)實(shí)的制度保障。2017年以來，各地依托當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展規(guī)劃和《促進(jìn)計(jì)劃》制定了體教結(jié)合、校園足球、冰雪活動及青少年體育競賽管理等系列政策共245個。2017年，各地發(fā)布的政策文件數(shù)量較為密集，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）在《促進(jìn)計(jì)劃》的實(shí)施初期均予以高度重視，通過不斷出臺相關(guān)配套政策推動政策落實(shí)。2018和2019年雖有所回落，但總體相對平穩(wěn)，各地處于實(shí)施和跟進(jìn)階段。2020年由于受到新冠肺炎疫情沖擊，各地發(fā)布的相關(guān)政策文件數(shù)量明顯下降，青少年體育活動促進(jìn)工作面臨較大挑戰(zhàn)，但以政策促進(jìn)青少年體育活動的社會效益開始顯現(xiàn)。

1.4.3　青少年體育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大

截至2020年，各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）青少年體育兩級財(cái)政資金預(yù)算數(shù)共計(jì)388 679.599萬元，資金投入連續(xù)3年上漲，其中2019年達(dá)到108 517.19萬元，較2017年（80 810.95萬元）提高了34%（圖3）。自2017年國家體育總局辦公廳印發(fā)了關(guān)于《中央集中彩票公益金資助青少年體育活動管理辦法（試行）》的通知以來，體育彩票公益金的投入逐年遞增，截至2020年，省、市（地）兩級年度彩票公益金預(yù)算數(shù)共計(jì)739 652.445 6萬元，有力保障了青少年體育公共服務(wù)的健康運(yùn)行。

1.4.4　青少年體育骨干人員培訓(xùn)大力開展

2017年以來，我國各級體育相關(guān)部門共培訓(xùn)青少年體育指導(dǎo)人員61 176人次，開展青少年體育指導(dǎo)人員培訓(xùn)861場，青少年體育人才隊(duì)伍力量得到進(jìn)一步壯大。同時，青少年體育指導(dǎo)人員的培訓(xùn)人數(shù)和培訓(xùn)場次呈逐年遞增趨勢，其中2019年共培訓(xùn)各類青少年體育指導(dǎo)人員22 032人次，開展培訓(xùn)371場，較2017年分別提升了16.3%和50.2%

2020年，受到 新冠肺炎疫情的影響，國家體育總局適時開展線上全國青少年體育管理人員培訓(xùn)班，持續(xù)推動青少年體育管理人員綜合水平的提高。我國青少年體育指導(dǎo)人員培訓(xùn)形成了省內(nèi)選拔參加國家級培訓(xùn)與省內(nèi)自組織培訓(xùn)的模式，大批青少年體育指導(dǎo)人員獲得了培訓(xùn)機(jī)會，提高了自身業(yè)務(wù)水平。

1.5　宣傳推廣青少年體育文化

當(dāng)前各地對青少年體育活動促進(jìn)的文化宣傳方式有2種：1）科普宣傳，通過講座、專題欄目、科普資料和書籍等提倡健康的體育鍛煉方式；2）媒體宣傳，即充分利用官方網(wǎng)站、電視臺、報(bào)紙、微博、微信公眾號、視頻網(wǎng)站等新聞載體，對青少年體育活動宣傳造勢，提高青少年體育活動的興趣（圖5）。官方網(wǎng)站及微信公眾號在眾多宣傳渠道中對青少年體育進(jìn)行的宣傳和推廣起到了引領(lǐng)作用?！洞龠M(jìn)計(jì)劃》實(shí)施以來，全國各地積極開展奧林匹克文化教育，弘揚(yáng)中華體育精神，傳播體育文化，支持青少年運(yùn)動員積極參與不同層次和形式的體育文化交流活動。

2 正視問題：青少年體育活動促進(jìn)面臨不足

2.1　宣傳引導(dǎo)力度待加強(qiáng)

對《促進(jìn)計(jì)劃》的宣傳引導(dǎo)是闡釋政策主要內(nèi)容、培養(yǎng)青少年體育活動參與意識、提升青少年體育鍛煉積極性的重要手段。當(dāng)前近20個省級體育相關(guān)部門官方網(wǎng)站中開設(shè)有“青少年體育”專欄，還有約1/3的地區(qū)沒有開設(shè)相關(guān)欄目。在開設(shè)“青少年體育”專欄的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）中，青少年體育專欄位置多處于二級類目下。同時，各級體育相關(guān)部門的宣傳渠道較為單一，各省（直轄市、自治區(qū)）對《促進(jìn)計(jì)劃》的宣傳舉措平均約為2.6個，尚不能形成大規(guī)模的宣傳造勢，暴露出部分?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）體育相關(guān)部門對青少年體育活動宣傳工作的重視程度不足，一些體育相關(guān)部門對《促進(jìn)計(jì)劃》的認(rèn)識存在片面性。《促進(jìn)計(jì)劃》實(shí)施以來，鮮有省級體育相關(guān)部門召開過新聞發(fā)布會等類似活動，《促進(jìn)計(jì)劃》的社會曝光度還有待提升。

2.2　配套政策體系待完善

《促進(jìn)計(jì)劃》的配套政策體系主要存在3方面不足：1）缺少切實(shí)可行的配套實(shí)施方案?！洞龠M(jìn)計(jì)劃》發(fā)布后，僅有個別地區(qū)出臺了相應(yīng)的實(shí)施方案，以保證各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)實(shí)施落地。2）配套政策數(shù)量不足。2017—2020年，全國共出臺了《促進(jìn)計(jì)劃》相關(guān)政策245個，多數(shù)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）平均每年出臺的相關(guān)政策文件數(shù)不足2個。3）相關(guān)政策表述較為空泛，缺少可有效量化的指標(biāo)設(shè)計(jì)。大部分地區(qū)以傳達(dá)、轉(zhuǎn)發(fā)《促進(jìn)計(jì)劃》為主，相關(guān)政策并未結(jié)合各地實(shí)際情況設(shè)定更為具體的目標(biāo)任務(wù)。《促進(jìn)計(jì)劃》政策體系的不完善會導(dǎo)致青少年體育活動促進(jìn)的存在感差、執(zhí)行力弱等弊端。

2.3　部門協(xié)同力度待提升

我國青少年體育活動促進(jìn)工作以體育相關(guān)部門為牽頭單位主導(dǎo)，各級體育與教育相關(guān)部門多采取“自上而下”的方式開展青少年體育活動促進(jìn)工作。《促進(jìn)計(jì)劃》實(shí)施以來，各地在開展青少年體育工作時主要依靠體育相關(guān)部門和教育相關(guān)部門牽頭，其余相關(guān)部門參與情況較為偶發(fā)罕見。青少年體育活動促進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要久久為功，單靠體育相關(guān)部門無法應(yīng)對青少年群體復(fù)雜多變的形勢。必須秉承部門協(xié)同的理念，在堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)的同時，強(qiáng)化部門責(zé)任，促進(jìn)體育局、教育局、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部等部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，調(diào)動全社會資源共同支持開展青少年體育活動。

2.4　經(jīng)費(fèi)投入總量不足

總體看，我國青少年體育經(jīng)費(fèi)投入仍然短缺，主要體現(xiàn)在2個方面：1）青少年體育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，占體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比例較低，如2018年國家體育總局本級使用彩票公益金298 700萬元，其中38 460萬元用于開展青少年體育活動，占比為12.9%（國家體育總局，2021），這與青少年體育工作的重要地位不匹配，對《促進(jìn)計(jì)劃》的執(zhí)行產(chǎn)生較大影響。2）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的青少年體育經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯差距，如西部某經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政資金撥款甚至不到東部某經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的3%。此外，經(jīng)費(fèi)投入不均衡現(xiàn)象較為普遍，即使是在同一地區(qū)，中心城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)青少年體育活動經(jīng)費(fèi)投入也存在城鄉(xiāng)差距。由于經(jīng)費(fèi)匱乏，許多農(nóng)村地區(qū)學(xué)校普遍面臨青少年體育活動器材缺乏、場地設(shè)施條件差等問題。

2.5　運(yùn)行機(jī)制待健全

青少年體育活動運(yùn)行機(jī)制是影響《促進(jìn)政策》發(fā)揮作用及目標(biāo)達(dá)成的重要因素，貫穿政策執(zhí)行過程的始末。當(dāng)前，各地青少年體育活動運(yùn)行機(jī)制普遍存在有待健全的問題，主要表現(xiàn)在4個方面：1）激勵機(jī)制不足。全國僅有個別?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）發(fā)布了相關(guān)激勵性政策，但數(shù)量總體偏少且覆蓋面窄，無法吸引政府外的社會力量有效參與到青少年體育活動促進(jìn)工作中來。2）評價(jià)機(jī)制單一。當(dāng)前我國青少年體育組織主要以青少年體育俱樂部、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、體育后備人才基地為主，但評價(jià)方式仍以傳統(tǒng)的國家示范級、國家級、省級等命名方式開展評估，這種單一手段很難對其進(jìn)行監(jiān)管評價(jià)。各地對體育組織的評價(jià)管理正處于探索階段，仍需要對此進(jìn)行更加科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)。3）監(jiān)督機(jī)制缺位。當(dāng)前僅有1/3?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）有明確的監(jiān)督方案，其余省（直轄市、自治區(qū)）并未有相關(guān)表述?！洞龠M(jìn)計(jì)劃》的監(jiān)督主體與執(zhí)行主體也存在一體性矛盾，政策的監(jiān)督主體和執(zhí)行主體均為體育相關(guān)部門，容易造成權(quán)責(zé)混亂，削弱政策執(zhí)行與監(jiān)督的真實(shí)性與權(quán)威性。此外，自上而下進(jìn)行的聽報(bào)告、看材料等檢查形式，也會導(dǎo)致監(jiān)督流于形式。4）協(xié)同機(jī)制乏力。部門協(xié)同、政-校-社三方協(xié)同、地域間協(xié)同、青少年體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同等協(xié)同機(jī)制不完善，體育與教育相關(guān)部門在學(xué)校體育管理、體育后備人才培養(yǎng)的體制機(jī)制建設(shè)仍需優(yōu)化，體教融合引領(lǐng)下的青少年體育活動促進(jìn)工作有待進(jìn)一步提升等。

3 再次起錨：開拓新時期青少年體育活動促進(jìn)的新路徑

3.1　以體教融合引領(lǐng)青少年體育活動促進(jìn)協(xié)同治理

體教融合是新時代青少年體育發(fā)展的新機(jī)制、新理念，具有全面性、整體性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)（李愛群 等，2020），與青少年體育活動促進(jìn)所要求的中央與地方、不同區(qū)域、不同部門、政府與社會以及社會多元主體之間的齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)具有一致性。通過青少年體育活動促進(jìn)協(xié)同，可以更有效匯聚體育資源、強(qiáng)化系統(tǒng)能力。要全面貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于體教融合相關(guān)政策精神，以體教融合為引領(lǐng)，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，健全整合資源、協(xié)同育人體制機(jī)制，完善體教融合政策體系，使體育和教育相關(guān)部門在青少年體育教學(xué)、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會，以及教育理念、教學(xué)方法、教學(xué)條件、社會參與等方面實(shí)現(xiàn)一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)、一體化落實(shí)、一體化實(shí)施。要在體教融合引領(lǐng)下，不斷完善政府、社會力量、學(xué)校、家庭、青少年自身的協(xié)同機(jī)制，探索政府出資、社會承辦、學(xué)校推動、家庭支持、青少年參與的多元協(xié)同治理模式。利用協(xié)同聯(lián)動機(jī)制充分調(diào)動課外體育相關(guān)的各類資源，有效促進(jìn)青少年體育活動參與的積極性，形成“學(xué)生-家庭-學(xué)校-社會-政府”五位一體的青少年體育活動促進(jìn)良性發(fā)展生態(tài)圈。

3.2　以廣泛深入開展體育活動筑牢青少年體育活動促進(jìn)的核心要義

青少年體育活動促進(jìn)的核心要義在于體育活動。1）加強(qiáng)校園體育教學(xué)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向全體學(xué)生，開齊開足體育課，將體育與健康納入課程綜合改革統(tǒng)籌謀劃，注重大中小幼相銜接，聚焦提升學(xué)生核心素養(yǎng)，促進(jìn)“五育”學(xué)科課程融合發(fā)展、協(xié)同育人。要切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量，完善“健康知識＋基本運(yùn)動技能＋專項(xiàng)運(yùn)動技能”的教學(xué)模式，建立日常參與、體質(zhì)監(jiān)測和專項(xiàng)運(yùn)動技能測試相結(jié)合的考查機(jī)制。2）切實(shí)豐富校外體育活動。一方面，積極開展圍繞“讓孩子跑起來”的兒童青少年主題健身活動，通過舉辦全國示范性典型案例，將現(xiàn)有青少年體育品牌活動、相關(guān)全民健身品牌活動、精品賽事納入主題活動體系；打造全國性或區(qū)域性青少年冬（夏）令營活動，建立社會化、網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬（夏）令營體系。另一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大校外體育活動的受眾人群，加強(qiáng)幼兒體育活動建設(shè)，大力發(fā)展家庭體育，強(qiáng)調(diào)不同年齡階段的兒童青少年都能找到適合其生理特征與興趣愛好的體育活動內(nèi)容。3）充分利用“三大球”改革和“后冬奧”時期冰雪運(yùn)動發(fā)展的紅利時期，推動運(yùn)動項(xiàng)目文化和運(yùn)動技能的普及。要廣泛開展足球、籃球、排球等集體球類項(xiàng)目，加強(qiáng)“三大球”集體球類項(xiàng)目體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)。以青少年冰雪賽事和校園冰雪活動為重點(diǎn)，向青少年普及冰雪運(yùn)動知識、宣傳冰雪項(xiàng)目文化、普及開展冰雪運(yùn)動。面向青少年推廣中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，因地制宜開展武術(shù)、摔跤、棋類、射箭、龍舟、毽球、五禽戲、舞龍舞獅等項(xiàng)目的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽活動，增強(qiáng)青少年對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)。

3.3　以組織開展各類體育競賽助力青少年體育活動普及與提高

競技是體育活動發(fā)揮功能價(jià)值的重要因素，以賽促進(jìn)是青少年體育活動開展的重要原則。顧拜旦在《奧林匹克宣言》中提出，“競技運(yùn)動可以造就一批身心協(xié)調(diào)發(fā)展的青少年”（皮埃爾·德·顧拜旦，1892）。通過競技比賽，青少年兒童可以進(jìn)一步認(rèn)識到自身的體育能力和水平，并在比賽過程中培養(yǎng)團(tuán)結(jié)、規(guī)則、堅(jiān)持等體育精神。體育和教育相關(guān)部門應(yīng)共同做好全國學(xué)生（青年）運(yùn)動會改革推動工作，推動建立統(tǒng)一賽制，暢通分級分類、有序參賽的渠道，建立分學(xué)段、跨區(qū)域的國家、省、市、縣四級學(xué)校體育競賽制度，支持大中小學(xué)校、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校和社會體育俱樂部組隊(duì)參加區(qū)域乃至全國聯(lián)賽。同時，在賽事舉辦方面，要鼓勵全國性體育組織開展豐富多彩的青少年體育賽事活動，鼓勵各地加強(qiáng)青少年體育賽事品牌孵化創(chuàng)新，培育一批影響力大、知名度高的社會精品青少年體育賽事，推動全國性體育單項(xiàng)協(xié)會建立青少年體育俱樂部賽事積分體系和賽事分級制度。

3.4　以實(shí)施“青少年體育素養(yǎng)提升行動”塑造青少年體育活動促進(jìn)的內(nèi)驅(qū)力

青少年體育素養(yǎng)既包括個人在體育方面的能力與修養(yǎng)，如參與意識、相關(guān)知識、身體素質(zhì)以及具體技能，也包括因參與體育而塑造的各種知識、技能、意識、個性、品德和行為等（馮古首 等，1999；王濤，2014；曾旭升 等，2005）。實(shí)施“青少年體育素養(yǎng)提升行動”可以幫助青少年普遍樹立科學(xué)的運(yùn)動觀和“每個人是自己健康第一責(zé)任人”意識，使青少年的體育參與成為其自主選擇，這是青少年體育活動促進(jìn)的核心內(nèi)驅(qū)力。興趣是最好的老師，只有將體育活動與青少年的興趣相關(guān)聯(lián)，寓教于樂，讓廣大青少年在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、鍛煉意志，才能進(jìn)一步增強(qiáng)其參與體育活動的主動性，從而使其身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)不斷提升。為此，要積極營造校園體育文化氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的體育健身和生活理念，把身心健康作為青少年個人全面發(fā)展和適應(yīng)社會的重要能力，使社會體育參與的氛圍成為青少年進(jìn)行體育活動的外部推動力之一。此外，應(yīng)對青少年的校園日常體育鍛煉、體育課程、體質(zhì)測試進(jìn)行科學(xué)、合理的引導(dǎo)管理，根據(jù)實(shí)際情況對其進(jìn)行持續(xù)性地優(yōu)化調(diào)整，一方面以成績?yōu)橛残灾笜?biāo)進(jìn)行約束，另一方面以樂趣為引導(dǎo)激發(fā)廣大青少年學(xué)生持續(xù)參與體育鍛煉的積極性，從而帶動整個學(xué)校體育面貌的改變。

3.5　以數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)推進(jìn)青少年體育活動促進(jìn)智能化發(fā)展

青少年體育活動促進(jìn)作為一項(xiàng)參與廣泛、內(nèi)容廣泛、管理復(fù)雜的綜合性工作，對大數(shù)據(jù)綜合處理、信息收集發(fā)布等具有較高需求。搭建體育活動促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的數(shù)字化服務(wù)平臺，推動體育活動的管理形成有效閉環(huán)系統(tǒng)，能夠?yàn)橛行z驗(yàn)體育活動的項(xiàng)目開展質(zhì)量提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，以此更加科學(xué)合理地評估具體實(shí)效。同時，數(shù)字化服務(wù)平臺是深入推動青少年體育活動與教育醫(yī)療、旅游、文化、健康、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展的重要手段，能夠加快推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與青少年體育活動深度融合，為開發(fā)更具特色的各類青少年體育活動提供條件。新冠肺炎疫情期間，網(wǎng)絡(luò)體育課堂和線上體育活動已成為青少年體育發(fā)展的重要補(bǔ)充形式。“線上＋線下”“虛擬＋現(xiàn)實(shí)”已成為后疫情時代青少年體育活動的主要趨勢（黃元騁 等，2021），進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理建設(shè)，優(yōu)化學(xué)校線上體育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)備，并對各類網(wǎng)絡(luò)體育信息加以審核監(jiān)管，為青少年線上體育學(xué)習(xí)和線上體育參與營造良好的環(huán)境氛圍。要以數(shù)字化服務(wù)平臺所匯聚的各類信息為依托，不斷尋求青少年體育活動內(nèi)容的創(chuàng)新形式，加強(qiáng)青少年體育活動與特色小鎮(zhèn)、綜合體建設(shè)有機(jī)融合，培育打造青少年品牌活動。應(yīng)抓住數(shù)字中國建設(shè)的機(jī)遇，及早啟動青少年體育活動促進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進(jìn)線上線下體育資源的共享體系建設(shè)。

3.6　以機(jī)制創(chuàng)新全面提升青少年體育活動促進(jìn)保障條件

1）加強(qiáng)青少年體育組織孵化培育。積極推進(jìn)體校、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心的建設(shè)發(fā)展，引導(dǎo)各地成立青少年體育行業(yè)協(xié)會。鼓勵體育、教育相關(guān)部門和體育單項(xiàng)協(xié)會將青少年體育賽事活動交由青少年體育社會組織承辦。實(shí)施青少年體育俱樂部促進(jìn)工程，推動學(xué)校、社區(qū)、體育中心（場館）等創(chuàng)建青少年體育俱樂部。2）加強(qiáng)青少年體育人才隊(duì)伍建設(shè)。通過政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對青少年體育相關(guān)指導(dǎo)人員專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，重視青少年體育俱樂部、青少年戶外體育活動營地等從業(yè)人員的能力培養(yǎng)。探索建立青少年體育指導(dǎo)人員培訓(xùn)市場機(jī)制，以市場化的手段探索體育指導(dǎo)培訓(xùn)的新思路和新方向，以完善健全的人力資源保障體系推動社會體育指導(dǎo)員、教練員、體育教師和退役運(yùn)動員等參與青少年體育活動指導(dǎo)服務(wù)。3）加大青少年體育場地設(shè)施供給。體育系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步通過給予適當(dāng)減免和稅收優(yōu)惠方式促進(jìn)各類公共體育設(shè)施、體校免費(fèi)或低收費(fèi)向兒童青少年開放，并在此基礎(chǔ)上更新、調(diào)適器械設(shè)施，增強(qiáng)場地和器材的適兒性。要進(jìn)一步完善青少年體育場地設(shè)施和運(yùn)動器械標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，嚴(yán)格審查各地區(qū)的場地設(shè)施供給質(zhì)量，保障青少年體育活動的科學(xué)、安全。4）加大政府投入，激活市場主體。政府要通過相關(guān)政策，鼓勵財(cái)政投入和社會投資向青少年體育活動傾斜，不斷健全財(cái)政投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，加大彩票公益金用于青少年體育活動開展的力度。引導(dǎo)和支持融資方式創(chuàng)新，鼓勵社會力量參與、投資青少年體育，推動形成多元化、多層次、多渠道的青少年體育活動投資體系。

4 結(jié)語

實(shí)施青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃是我國體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)，以及全民健身、體教融合等重大政策的明確要求，也是“加強(qiáng)青少年體育工作”的核心要義。我國《青少年體育活動促進(jìn)計(jì)劃》從“十三五”時期正式確立，得到各地的積極響應(yīng)，經(jīng)過探索實(shí)踐，已初步搭建起青少年體育活動促進(jìn)工作發(fā)展框架。立足于當(dāng)前我國青少年體育活動促進(jìn)工作面臨的新形勢，以問題為導(dǎo)向，在深化體教融合引領(lǐng)加強(qiáng)政-社-家-校協(xié)同聯(lián)動、扎實(shí)體育活動競賽開展、營造體育文化氛圍、搭建數(shù)字化服務(wù)平臺、健全機(jī)制保障等方面不斷完善強(qiáng)化青少年體育促進(jìn)工作效果，探索以體育活動促進(jìn)青少年體育優(yōu)先發(fā)展的新路徑，無疑是新時期國青少年體育活動促進(jìn)的重要發(fā)力點(diǎn)。