當(dāng)前，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延，全球貿(mào)易和投資爭端加劇，對(duì)全球跨國直接投資產(chǎn)生較大影響。熱點(diǎn)觀察評(píng)論員日前就中國外商投資形勢(shì)和中國吸引外資優(yōu)勢(shì)等對(duì)話國家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員葉輔靖博士。

熱點(diǎn)觀察：在目前的國際形勢(shì)背景下，中國外商投資的總體形勢(shì)如何？

葉輔靖  ：雖然新冠肺炎疫情對(duì)全球投資合作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)署預(yù)計(jì)今年全球跨國直接投資規(guī)模可能下降40%，但必須看到，新冠肺炎疫情對(duì)全球跨國直接投資流動(dòng)的沖擊是短期的，并沒有改變我國吸引高質(zhì)量外資的諸多比較優(yōu)勢(shì)。2020年2季度，流入我國的外國直接投資同比增長8.4%，較一季度的下降10.8%出現(xiàn)明顯回調(diào)，彰顯出我國仍然是最具吸引力的跨國直接投資目的地之一。

從地區(qū)分布上來看，在中美貿(mào)易摩擦和中美關(guān)系嚴(yán)峻的形勢(shì)下，美國中國商會(huì)前不久研究稱，63%的美國企業(yè)仍然決定在華擴(kuò)大投資；歐盟中國商會(huì)總體上仍然對(duì)中國的營商環(huán)境持肯定態(tài)度，許多企業(yè)主張擴(kuò)大在中國投資。相信隨著中國國內(nèi)疫情逐步穩(wěn)定以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)全面推進(jìn)，外國對(duì)華投資總量會(huì)不斷上升。

熱點(diǎn)觀察：在吸引外商投資方面中國有哪些優(yōu)勢(shì)？

葉輔靖  ：整體來看，我國吸引外資仍然具有以下五大優(yōu)勢(shì)。

首先是市場(chǎng)空間優(yōu)勢(shì)。隨著第四次工業(yè)革命深入推進(jìn)，新一代人工智能技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用，勞動(dòng)力成本在全球價(jià)值鏈布局中的重要性將明顯下降，能否貼近市場(chǎng)需求將成為跨國公司成敗的關(guān)鍵。在此形勢(shì)下，超大規(guī)模市場(chǎng)空間將成為中國繼續(xù)高質(zhì)量利用外資的“王牌”。

從總量看，中國人口規(guī)模近14億，中等收入群體已達(dá)4億多人，總量需求巨大。2019年中國社會(huì)消費(fèi)品零售總額約411649億元，僅次于美國，居全球第二。從結(jié)構(gòu)看，中國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍然比較明顯，廣大農(nóng)村和中西部相對(duì)落后地區(qū)發(fā)展愿望十分迫切。2018年全國農(nóng)民工總量近2.9億人，人均年收入44652元，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的平均水平。隨著越來越多農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)戶籍人口，巨大消費(fèi)潛力被激發(fā)出來。從趨勢(shì)看，當(dāng)前中國人均GDP和城鎮(zhèn)化率明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，基礎(chǔ)設(shè)施人均資本存量只有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的20%至30%。隨著中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距縮小，巨大發(fā)展?jié)摿⒌玫接行п尫牛袌?chǎng)能級(jí)將不斷邁上新臺(tái)階。

其次是人力資源優(yōu)勢(shì)。過去中國作為世界工廠，主要靠的是低成本勞動(dòng)力。近年來，隨著各級(jí)政府大力提升教育供給和職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，中國勞動(dòng)力素質(zhì)顯著提升，受過高等教育的人口已接近1.8億，還有大量熟練技工。世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《全球競(jìng)爭力報(bào)告2019》顯示，中國當(dāng)前勞動(dòng)力隊(duì)伍的技能水平在全球141個(gè)國家中排名37位，成為經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的重要支撐。全球化智庫與中國教育學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《2018年人力資源強(qiáng)國報(bào)告》顯示，中國人力資源競(jìng)爭力指數(shù)全球排名從2000年的32位提升到2018年的13位，在發(fā)展中國家中居于首位，人力資源競(jìng)爭力已接近美國的80%。中國勞動(dòng)力隊(duì)伍的這種巨大轉(zhuǎn)變，十分有利于吸引研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、醫(yī)療、教育等高質(zhì)量服務(wù)業(yè)外資，改善利用外資結(jié)構(gòu)，為我國由“世界工廠”向“世界辦公室”乃至“世界總部”邁進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三是產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)分工已經(jīng)高度專業(yè)化精細(xì)化，各類大、中、小企業(yè)憑借自身在技術(shù)、工藝、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。一般而言，外資企業(yè)雖然在核心技術(shù)、設(shè)計(jì)理念、營銷模式等領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，但往往局限于全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)，必須通過與大量高水平零部件配套企業(yè)進(jìn)行合作，才能將先進(jìn)的技術(shù)、工藝和理念轉(zhuǎn)化為高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，產(chǎn)業(yè)配套能力是跨國公司投資決策的重要考慮因素。中國是聯(lián)合國所認(rèn)證的工業(yè)體系完整度最高的國家，是唯一一個(gè)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類的國家，已經(jīng)形成了電子信息、汽車、摩托車等多個(gè)涵蓋生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)各個(gè)環(huán)節(jié)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，這將有效鼓勵(lì)跨國公司和相關(guān)配套企業(yè)共同創(chuàng)造新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，共同提升生產(chǎn)效率，為跨國公司和本地企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。

第四是營商環(huán)境優(yōu)勢(shì)。中國政府一貫重視優(yōu)化營商環(huán)境。不久前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。近年來，中國加快實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，大幅縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進(jìn)放管服改革，有效減少企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目施工許可等領(lǐng)域的核準(zhǔn)程序，持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)決實(shí)施減稅降費(fèi)，營商環(huán)境呈現(xiàn)大幅度改善態(tài)勢(shì)。2018年和2019年，中國在《世界銀行營商環(huán)境報(bào)告》中的排名連續(xù)躍升32位和15位，目前居于全球第31位，在企業(yè)設(shè)立許可程序等重要子項(xiàng)指標(biāo)中已經(jīng)位列全球前十名。此外，各級(jí)政府十分重視從細(xì)微處優(yōu)化營商環(huán)境，在改善企業(yè)職工生活條件、幫助企業(yè)招工、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行了大量政策創(chuàng)新，顯著降低了跨國公司開展業(yè)務(wù)的交易成本。這種“急企業(yè)之所急”的營商環(huán)境綜合優(yōu)勢(shì)是其他新興市場(chǎng)乃至部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體所不具備的，將為跨國公司深耕中國市場(chǎng)提供巨大助力。

第五是擴(kuò)大開放優(yōu)勢(shì)。中國先后于2013、2015、2017、2018、2019年五次放寬外資準(zhǔn)入限制，全國版負(fù)面清單的條目由2013年的119條減少到40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版則由2015年的122項(xiàng)減少到37條。今年6月，中國再次壓減負(fù)面清單，取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司、50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營、商用車制造等領(lǐng)域的外資股比限制，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)由中方控股放寬為中方股比不低于34%，并在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首次取消了禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定，以及允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。此次調(diào)整后，全國負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。目前，中國一般制造業(yè)對(duì)外資的限制已經(jīng)取消，金融、物流、專業(yè)服務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的開放程度也大幅度提高，外資準(zhǔn)入整體水平和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距已經(jīng)大幅度縮小。未來中國仍然會(huì)以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，為外資流入提供更強(qiáng)動(dòng)力。更為重要的是，今年1月1日生效的《外商投資法》及其實(shí)施條例立足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從外資企業(yè)平等適用支持企業(yè)發(fā)展政策、外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購、持續(xù)提升外商投資服務(wù)水平以及加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、具體的闡釋，為完善利用外資新體制在根本上奠定了法律基礎(chǔ)，為廣大外資企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供了最為堅(jiān)實(shí)的保障，也為各級(jí)政府和部門從構(gòu)建公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境入手優(yōu)化營商環(huán)境提供了高水平的指引。

熱點(diǎn)觀察：中國在吸引投資上還有哪些可以繼續(xù)完善和努力方面？

葉輔靖  ：未來中國應(yīng)從以下幾個(gè)方面“穩(wěn)外資”：一是深化服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對(duì)外開放。進(jìn)一步壓減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，增加鼓勵(lì)類目錄。加大服務(wù)業(yè)開放力度，持續(xù)提升制造業(yè)開放水平；二是充分發(fā)揮各類開放平臺(tái)的作用。包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港、各種跨境合作園區(qū)等平臺(tái)吸引外資功能；三是進(jìn)一步健全外商投資、保護(hù)、服務(wù)體系。